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2020-1-4

  郑杰代表建议制定社会信用法

  推进信用信息共享共用互联互通

  □ 本报记者 王春

  社会信用体系的建立与完善是我国社会主义市场经济不断走向成熟的重要标志之一当下互联网浪潮的席卷与信息技术的迅猛发展为社会信用体系建设提供了极好的支撑而建立相对完善的法治体系则是建立社会信用体系的基础与前提。

  3月6日全国人大代表中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理郑杰接受〖法制日报〗记者采访时建议制定〖中华人民共与国社会信用法〗。他从社会信用信息分类及归集、信用的有效奖惩、信息主体权益保护、信用服务行业发展、信用环境建设等角度对加强我国信用立法提出了具体建议。

  当前我国社会信用体系建设正在逐步推进。党的十九大报告明确要求推进诚信建设制度化国务院〖社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)〗明确提出到2020年基本建立社会信用基础性法律法规与标准体系。国家通过统一社会信用代码制度、“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证与税务登记证)、全国信用信息共享平台、“信用中国”网站等措施初步构建“一处失信、处处受限”格局。

  记者了解到除了加强顶层设计在地方实践也不断创新:2017年12月国家发改委、人民银行联合发文明确杭州市、南京市等12个城市为首批社会信用体系建设示范城市。

  与此同时征信行业规模也日益扩大根据宜人智库的分析报告2016年中国实际个人征信市场规模为134.2亿元2020年有望达到341.5亿元潜在天花板高达4000亿元。

  郑杰认为虽然当前我国信用体系建设发展迅速但在管理上还是无法满足国家治理、市场发展的切实需求。首先表现在社会信用信息未形成高度整合体系各类信用信息大量分散在工商、税务、财政等不同机构互不相通形成了缺乏有效共享的数据孤岛个人或企业等组织的特定失信记录也很难影响到在其他机构的信用评价。

  “这种信用管理的问题还表现在信用信息标准不明与信用信息获取通道不畅。”郑杰说我们看到一些企业的司法裁判文书多达数千份但其中绝大多数都无需承担责任因此单纯以涉诉的数量作为社会信用评价数据并不具客观性细分信用事件性质、科学合理定义评级尤为重要。同时征信市场获取信用数据的渠道有限缺乏高度专业的数据提供商或买卖平台导致公众获取信息的成本巨大。

  郑杰说制定〖中华人民共与国社会信用法〗是健全我国信用管理法治体系的切实需要。它的出台将有利于在法律层面规范社会信用信息范围加强社会信用信息分类监管的顶层设计进一步规范征信活动;同时社会信用法立法也是保护信息主体权益的需要。必须在法律的框架内妥善处理好信息权保护确保信用信息的归集、采集与运用不会侵犯信息主体的实体权利如姓名权、名誉权、隐私权等。民事权利保障需要从立法上加强对个人信息的保护明确联合惩戒机制关联性原则确立权利救济制度。

  “信用立法也能推动信用信息共享共通。”郑杰补充说当前我国全面的信用信息数据库尚未形成各地各部门系统间不同程度还存在“数据孤岛”的现象需要通过社会信用立法明确提供信用信息的法定义务与责任推进信用信息的共享共用、互联互通。

  对于我国社会信用立法是否可行郑杰作了深入的检查研究与思考:2017年上海与浙江分别出台综合性地方信用立法为其提供了理论基础;我国当前已经形成了公共征信与商业征信并存、以公共征信为主的征信体系各行各业的管理经验提供了实践基础此外其他国家的立法经验也为制定社会信用法进一步提供了重要参考。

  如何完善信用立法郑杰提出了五条建议:

  一是建立社会信用信息分类及归集基本法律制度。明确公共信用信息归集的范围对公共信用信息归集实施目录管理;规范采集市场信用信息的行为划定市场行为的“底线”明确禁止采集的范围;妥善处理各种平台关系包括国家信用总平台、对接国家各条线平台(央行、海关等)、各地公共信用信息共享平台等;同时还要建立市场信用信息法律制度注重发挥市场的基础性、确定性作用。

  二是建立信用的有效奖惩机制。建立联合激励与惩戒机制突出市场力量引导行政示范应用激励与失信惩戒措施明确严重失信行为及其特别惩戒措施规定法人、自然人之间失信信息的联动事宜。

  三是加强信息主体权益保护。赋予信息主体的知情权规定记录消除权为五年赋予信息主体异议权规定失信主动修复权。

  四是规范与促进信用服务行业发展。要求有关部门应当捧场信用服务行业发展要求信用服务行业合法合规经营鼓励各级政府部门在政府采购、招标投标等环节使用信用报告鼓励信用服务机构自身积极创新产品等。

  五是加强信用环境建设。要求各级行政机关、司法机关带动全社会诚信水平的提高要求国家工作人员要起到诚信示范作用积极普及诚信教育加强诚信宣传等。

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  快递业“下半场”竞争瞄向全球化

  □记者 何欣荣 班娟娟 上海 北京报道

  随着多家电商逐步向海外市场燃起战火物流领域迅速跟进。近日多家快递物流领军企业接连出台重磅措施加强国际网络建设。身在国外也能享受到国内的高效快递物流服务这一幕正在逐步变为现实。

  专家表示快递业全球化竞争已经进入“下半场”。不过快递“出海”诸多既有挑战仍存除了要正面迎击国际竞争对手之外还要面临海外较高的劳动力成本、市场开拓成本等需要行业携手打通上下游、共建生态圈。

  战火燃向海外 快递“出海”加速

  6月18日午间京东集团与谷歌宣布谷歌将以5.5亿美元现金投资京东双方将结成广泛的战略合作伙伴关系。而在宣布获得谷歌投资之后京东集团首席执行官刘强东发布内部信宣布了京东物流的新目标。确定了京东未来10年的国际化方向即以物流打头阵的供应链服务全球化实现48小时中国通达全球。

  同日京东物流官方宣布了落地方案:以全球智慧供应链基础网络为蓝图以搭建830双通全球网络十大供应链科技输出五大全链条数字化赋能为方向实现基础设施建设经验、技术、科技成果在全球落地开花。数据显示此前依托京东物流全球供应链体系今年618期间海外订单量同比增长375%。

  京东的新战略只是物流龙头企业加快走出去的一个缩影随着中国电商巨头加快全球布局更多快递物流企业正在迅速跟进。在美股上市的中通快递近日表示将与土耳其航空、太平洋航空联手成立合资公司整合各自优势资源布局开拓全球航空运输服务。

  按业务处理量计算中通是目前国内市场份额最高的快递公司日包裹量高达2800万件。根据协议新成立的合资公司总部设在香港将提供各类门到门的物流业务包括揽收、拣货、运输、收发、快运、跨国对接与最后一公里的配送。

  无独有偶。A股首家上市的快递公司圆通速递公告称将联手菜鸟网络、中国航空在香港国际机场共同建设一个投资百亿级的物流枢纽为构建全球72小时必达的物流网络提供有力支撑。

  根据圆通速递的公告由三家公司组建的联合体成功中标了香港国际机场高端物流中心发展项目。项目总投资额约120亿港元总楼面面积达38万平方米预计2023年建成并投入使用届时每年可处理数千万件的跨境电商包裹。

  国际化一直是圆通速递的既定战略。2017年圆通收购香港上市公司先达国际并在今年将其更名为“圆通速递(国际)控股有限公司”。目前圆通国际网络覆盖4大洲拥有国际直营站点60余个海外网络代理点突破1000家。

  在清华大学互联网产业研究院副院长刘大成看来中国物流龙头企业已普遍具有全球化视野。中国新经济的不断崛起与国际市场影响力的不断提升有利于通过市场来培育与推动企业向外迈步在全球经济体系下分享各种国际资源。

  不少专家还表示物流企业加速出海有利于融入全球供应链进一步增强我国企业的竞争力。国务院办公厅此前印发的〖有关积极推进供应链创新与应用的指导意见〗明确提出在3年内培育100家左右的全球供应链领先企业。

  寻求新增长点 输出“中国服务”

  快递业为何加快“出海”步伐?在业内专家看来当前国内电商增速放缓跨境电商潜力仍然巨大。随着国内市场的逐渐饱与快递企业开始布局海外寻求新的增长点。

  国家邮政局统计显示2017年我国国际/港澳台快递业务量完成8.3亿件同比增长33.8%而行业整体增速为28%。因为国际快递单价较高虽然业务量仅占全行业的2.1%但收入占比达到10%以上。

  “快递走出去的战略目标是抢抓跨境电商物流的机遇。”申万宏源研究员王立平表示。

  有报告指出到2020年中国跨境电商买卖规模将达12万亿元人民币占中国进出口总额约37.6%;中国跨境电商零售买卖额将超过3.6万亿元人民币年均增幅约37%。

  太平洋航空副主席刘少坤表示:“随着电子商务的蓬勃发展全球快递行业收入将持续增加预计到2020年达到3400亿美元。以合作为契机将极大地提升各自的业务能力与影响力。”

  “新零售在中国本土的创新与全球化的拓展使得中国快递物流行业正迎来新一轮发展机遇。”中通快递董事长赖梅松说中通将积极布局与开拓国际市场使国际业务成为企业未来的重要增长点。

  为全球消费者带去更好的快递物流服务也是企业出海的一大动力。在时效与性价比方面中国快递业已经做到了世界领先水平。从在阿里速卖通平台下单到收到自我买的裙子莫斯科姑娘娜塔莎只花了5天时间这让她感到十分惊讶。

  娜塔莎的体验来自于菜鸟网络今年3月开通的首条洲际定期电商航线这条航线显著缩短了中俄市场的包裹送达时间。今年5月菜鸟又开通香港直飞比利时的洲际航线将面向欧洲的物流时效普遍提升至5天左右。

  菜鸟方面表示将在全球多地建设世界级的物流枢纽。除了已中标的香港项目6月中旬菜鸟网络与阿联酋航空货运联合宣布将在迪拜机场建设一个辐射亚欧非三大陆的eHub(数字贸易中枢)帮助包裹在中东地区进行快速中转与分发。

  诸多挑战仍存 亟须行业携手

  监管部门对中国快递业走出去持积极态度。〖快递业发展“十三五”规划〗提出鼓励重点快递企业以服务跨境电商、伴随国内企业境外发展等为契机衔接境外物流体系构筑立足周边、覆盖“一带一路”、面向全球的跨境寄递网络。

  国家邮政局局长马军胜在2018年全国邮政管理工作会议中提出加强国际邮件快件航空运输网络建设捧场有条件的企业海外建仓并鼓励共建共享提高我国快递品牌的世界竞争力。

  在快递走出去的过程中存在多种模式:比如与境外巨头合作设立合资公司。在中通之前顺丰控股于去年宣布与美国联合包裹公司(UPS)联手双方各投资500万美元成立合资企业环球速运控股有限公司主营国际快运业务。

  集群化也是一个重要路径。菜鸟网络凭借阿里平台的国际影响力在马来西亚吉隆坡投资基于数字化的国际仓储物流枢纽同时吸引菜鸟联盟企业集群入驻这种模式的规模效应较为显著。

  不过值得注意的是快递企业走出去也面临诸多挑战。比如很多快递企业全球网络布局刚刚起步造成海外市场服务断链。航空运力不足目前仅顺丰、圆通等少数快递公司有货运航空与联邦快递等相比存在很大差距。此外在末端配送方面中国快递业多采用加盟模式而发达国家快递市场基本是直营模式这意味着开拓市场的成本较高。

  “一旦我国快递物流企业进入海外市场除了要正面迎击国际竞争对手最先面临的就是整个运营模式的改变。首先以‘快递小哥’为代表的劳动力红利将会消失转而将面临海外较高的劳动力成本。其次海外消费者很多居住在郊外而且居住相对分散如何在快递过程中降低成本成为一大挑战。”刘大成说。

  尽管挑战多多但从快递巨头的成长经历看国际化是必由之路。圆通速递董事长喻渭蛟曾经表示中国快递企业走向国际化现在是抢时间、占机遇的时候。谁能成为中国的联邦快递?也许在下一个五年就能初现端倪。

  刘大成也认为随着政策利好的不断释放以及走出去过程中经验的不断积累物流企业走出去的风险有望得到更好的化解。

  中国物流学会特约研究员杨达卿认为快递物流的智能化、全球化等需要大量资金投入期待全行业携起手来打通上下游、共建生态圈。

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